據中新社電“去年全國土地出讓成交總價款2.7萬億元人民幣，同比增加70.4%，城市發展對土地的依賴有增無減，利益分配不合理，社會矛盾突出，土地出讓制度亟待進一步改革完善。”國土資源部部長徐紹史昨日在北京舉行的全國國土資源工作會議上指出。
5年賣地收入7萬多億
徐紹史表示，2010年，全國實際建設用地供應642萬畝，比2009年增加了18%。同時，加大保障性住房用地供應，有力保障了民生。全國30個省區城市住房供地計劃近270萬畝，比2009年實際供應增加約80%。“三類住房”用地量占計劃供應總量的77%。
徐紹史指出，2010年是“十一五”(2006-2010年)收官之年。5年來，國土資源保障能力和服務水平不斷提升。全國共批準新增建設用地3300多萬畝，土地出讓收入7萬多億元人民幣。
根據國土資源部發布的數據，2009年中國土地出讓總價款為1.59萬億元，同比增加63.4%。
收入猛增得益于“招拍掛”
20世紀80年代末之后，土地市場在全國主要城市的逐步建立。1992至2003年，全國累計收到1萬多億元的土地出讓金。
自2004年以來中國土地出讓方式發生重大變化，努力推行土地“招、拍、掛”。由于“招、拍、掛”的核心是“價高者得”，全國土地收入猛增。
統計數據顯示，2006年全國土地出讓金達7000億元人民幣。2007年全國土地出讓收入接近1.3萬億元，其中招拍掛出讓土地收入超過9000億元，比上一年增長約六成。2008年中國土地市場明顯降溫，全國土地出讓總收入9600多億元。
徐紹史指出，明年要深化有償使用制度改革，深入推進國有土地有償使用制度改革。推動土地供應由“價高者得”的單一目標向完善市場、保障民生等多目標管理轉變。
【同致誠評論】2009年中國土地市場“地王”頻現，土地出讓金總金額1.5萬億元，同比增加140%；2010年政策年，一系列調控政策頻繁出臺，但一級市場任然瘋狂，最終土地出讓金總額達2.7萬億元，同比增加70.4%。自2004年土地“招、拍、掛”以來每年土地出讓的巨額收益已造成地方財政的過度依賴，也促使地方政府“積極”賣地，導致城市無序的擴張和土地浪費。也許需要創新的土地出讓模式來幫助地方政府擺脫對土地財政的依賴。如2010年底國土資源部表示要推動土地供應由 “價高者得”的單一目標向完善市場、保障民生等多目標管理轉變，廣州“穗七條”提出的建立用地預申請制度等，只要通過創新實踐才能使一級市場回復“理性”。
從廣州市十區2010年一級土地市場來看，招拍掛出讓城鎮建設用地（不含工業）共57宗（含流拍5宗），面積約291.77萬平方米；土地面積供應主要集中在荔灣、蘿崗、番禺和白云；上半年土地市場靜如死水，下半年土地市場陷入瘋狂。預計2011年土地市場供應結構有所調整，將繼續大量增加保障性住房用地供應。
